يكشف الهيكل الحالي لموازنة موريتانيا 2025 عن اختلالات عميقة تعيق بشكل كبير التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد. ومما يزيد هذا الوضع إثارة للقلق أن مؤشر التنمية البشرية في موريتانيا راكد عند 0.556 في عام 2024، مما يضعها في المرتبة 157 في العالم، حيث ما يزال 31٪ من السكان يعيشون تحت خط الفقر.

وهذا الواقع يتعارض بشكل مباشر مع المادة الأولى من الدستور الموريتاني التي تكفل المساواة بين جميع المواطنين أمام القانون، وكذلك مع التزامات الدولة بموجب إعلان الأمم المتحدة بشأن الحق في التنمية لعام 1986.

تؤكد النظرية الاقتصادية الحديثة، وأبرزها أعمال جوزيف ستيجليتز، على أن الضرائب غير المتوازنة من الممكن أن تخلق تشوهات دائمة في تخصيص الموارد وتقويض النمو الطويل الأجل. إن تحقيق التوازن الأمثل، على النحو الموصى به من قبل الشركاء الماليين لموريتانيا، بين الضرائب المباشرة وغير المباشرة لضمان كفاءة التحصيل  الضريبي والعدالة الاجتماعية، يجب أن يكون هدفا حاسما لا تزال موريتانيا متخلفة عنه حيث تبلغ نسبة الضرائب المباشرة / غير المباشرة 0.67،  أقل من الحد الأقصى النظري 1.2.

النظام الضريبي الموريتاني الحالي له تأثير ملحوظ على تباطؤ النمو الاقتصادي. ويتجلى هذا التأثير بشكل خاص في مؤشر التنافسية العالمية حيث تحتل موريتانيا المرتبة 134 من بين 140 دولة، مع درجة منخفضة بشكل خاص في مجال كفاءة النظام الضريبي.

الحقوق الأساسية معرضة للخطر

ويعرض هذا الوضع للخطر الحقوق الأساسية التي تكفلها المادة 15 من الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان،  فيما يتعلق بالحق في العمل في ظروف عادلة.

إن العبء الضريبي الزائد، والذي يتضح من ضريبة القيمة المضافة التي تصل إلى 20.71 مليار أوقية، إلى جانب انخفاض الضرائب على القطاعات الريعية (دخل التعدين يقتصر على 2.86 مليار)، يخلق ما وصفه بنك التنمية الأفريقي (AfDB) عام 2023 بأنه "تنمية فخ". ويعمل هذا التكوين فعلياً على تثبيط الاستثمار الإنتاجي في حين يفضل المستثمر أنشطة المضاربة، وهو ما قد يؤدي إلى خسارة تقدر بنحو 2% إلى 3% من الناتج المحلي الإجمالي المحتمل.

تزايد عدم المساواة

ويشكل سد فجوة التفاوت نتيجة رئيسية أخرى لهذا الهيكل الضريبي غير المتوازن. ويضع مؤشر عدم المساواة بين الجنسين موريتانيا في المرتبة 151 عالميا، حيث يبلغ معدل نشاط النساء 28.9% فقط مقابل 63.1% للرجال، وهو الوضع الذي تفاقم بسبب التشوهات الضريبية. ومن الواضح أن هذا الوضع ينتهك المادة 2 من الميثاق الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، التي تلزم الدول بضمان ممارسة الحقوق دون تمييز.

ويتناقض العبء الضريبي غير المتناسب على الموظفين (9.03 مليار أوقية) بشكل حاد مع الضرائب المنخفضة على الدخل الرأسمالي (1.25 مليار أوقية). وشدد صندوق النقد الدولي على أن "هذا التباين المالي لا يخلق تشوهات اقتصادية فحسب، بل يعرض أيضا التماسك الاجتماعي والحراك الاقتصادي للخطر". وتكتسب هذه الملاحظة أهمية خاصة في السياق الموريتاني حيث يصل مؤشر " جيني"  الضريبي إلى 0.45، مما يعكس التركيز العالي للعبء الضريبي.

وتوضح هيمنة ضريبة القيمة المضافة (20.71 مليار وحدة دولية) هذا الخلل الهيكلي.

في عام 2024، شخّصت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أنه "في الاقتصادات الأفريقية، يؤدي الاعتماد المفرط على ضريبة القيمة المضافة إلى تفاقم عدم المساواة الاجتماعية القائمة". ويتعارض هذا الوضع مع الحق في مستوى معيشي لائق الذي تكفله المادة 11 من الميثاق الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، في بلد يكشف مؤشر الفقر متعدد الأبعاد أن 41% من سكانه يعانون من أشكال الحرمان المتعددة. ويتجلى هذا الواقع في موريتانيا من خلال مرونة الطلب السعرية التي تبلغ -0.8 للسلع الأساسية، مما يشير إلى تعرض الأسر الفقيرة لتقلبات الأسعار.

وتؤدي الرسوم الجمركية المرتفعة (11.14 مليار وحدة دولية) إلى تفاقم ما يسميه البنك الدولي "الضغط المزدوج على استهلاك الأسر".

ثغرة أمنية كبيرة

ويشكل الاعتماد على الصناعات الاستخراجية أيضاً نقطة ضعف كبيرة. مع مؤشر التنويع الاقتصادي البالغ 0.32،  وتعتمد موريتانيا بشكل مفرط على القطاع الاستخراجي. وهذا الاعتماد يعرض للخطر المبدأ الدستوري المتمثل في الإدارة المستدامة للموارد الطبيعية وحقوق الأجيال القادمة. ويوضح انخفاض عائدات التعدين بنسبة 9.21% في عام 2025، على الرغم من زيادة عائدات النفط بنسبة 25%، ما أسماه البروفيسور جيفري ساكس من جامعة كولومبيا "لعنة الموارد".
وإذا اعتبرنا أن مرونة الإيرادات بالنسبة للنشاط تقيس مدى اختلاف الإيرادات عندما يشهد النشاط تطورا معروفا، فإن مرونة إيرادات الميزانية بالنسبة لأسعار المواد الأولية (0.72) في موريتانيا تؤكد قابلية التعرض للصدمات الخارجية.

يعكس مؤشر حوكمة الموارد الطبيعية في موريتانيا، الذي تم تحديده عند 39/100، التحديات المستمرة في إدارة الإيرادات الاستخراجية. وهذا ما أكده بنك التنمية الآسيوي في عام 2023، مؤكدا أن "عدم فعالية تحصيل الضرائب المباشرة ينجم عن مجموعة من العوامل المؤسسية"، كما يتضح من معامل جيني الضريبي البالغ 0.45.
فمعامل جيني يقيس درجة عدم المساواة داخل الدولة. وعندما يساوي هذا المعامل صفراً، فهذا يعني أن جميع الأسر لديها نفس الدخل؛ وعندما يساوي واحدًا، فهذا يعني أن الأسرة تحصل على كل الدخل.
إصلاح شامل لنظام الموارد
ولعلاج هذه الاختلالات، من الضروري إجراء إصلاح عميق لنظام الموارد. ويعد هذا الإصلاح أيضًا التزامًا دستوريًا ينشأ من واجب الدولة في ضمان المساواة أمام القانون والعدالة الاجتماعية. وتتطلب الضرائب المباشرة قدرا كبيرا من إعادة التوازن، وخاصة من خلال مراجعة ضريبة الشركات (التي تبلغ حاليا 12.6 مليارأوقية) وفرض الضرائب المناسبة على الثروات. وفي عام 2023، قدر البنك الدولي أن مثل هذا الإصلاح يمكن أن يولد إيرادات إضافية تمثل 3% إلى 4% من الناتج المحلي الإجمالي مع تحسين العدالة الضريبية.
تحديث النظام الضريبي
ويشكل تحديث النظام الضريبي محوراً حاسماً آخر للإصلاح. وفقا للمادة 2 من الدستور التي تتطلب إدارة فعالة وشفافة، يبدو أن رقمنة الإجراءات الضريبية وتعزيز الضوابط والتبسيط الإداري هي أدوات أساسية. في العام الماضي، في عام 2024، لاحظت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن "الدول التي أكملت بنجاح تحولها الضريبي نفذت جميعها تحديثا متكاملا لإدارتها الضريبية". وتُظهِر التجارب المقارنة أن مثل هذا التحديث من الممكن أن يزيد الإيرادات بنسبة 15% إلى 20% على مدى فترة ثلاث سنوات.
تحسين نفقات الميزانية
ويمثل تحسين أعباء الميزانية المكمل الأساسي لإصلاح الموارد. ويجب أن يتماشى هذا التحسين مع التزامات الدولة فيما يتعلق بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية الأساسية، ولا سيما المادتين 12 و13 من اليثاق الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية بشأن الحق في الصحة والتعليم.
ويجب التركيز بشكل خاص على الإنفاق التنموي، بما في ذلك الاستثمارات في البنية التحتية الاقتصادية ودعم القطاعات ذات الأولوية. وفي الوقت نفسه، يبدو أن تعزيز الإنفاق الاجتماعي، من خلال آليات التعويض المستهدفة وزيادة الاستثمار في التعليم والصحة، أمر بالغ الأهمية للتخفيف من تأثير الإصلاحات الضريبية على الفئات السكانية الضعيفة.
وفي نهاية المطاف، فإن نجاح التنمية الموريتانية يتطلب إصلاحاً عميقاً لبنيتها الضريبية، والجمع بين العدالة والكفاءة والتحديث. ويبدو هذا التحول أكثر إلحاحا حيث أن مؤشر التنمية المستدامة في موريتانيا (51.2/100) يسلط الضوء على هشاشة نموذج التنمية الحالي. ويتطلب هذا التحول اتباع نهج شامل، يجمع بين الإصلاحات الضريبية والتحديث الإداري وتعزيز السياسات الاجتماعية، وكل ذلك بدعم من إرادة سياسية قوية والتزام دائم من شركاء التنمية. وهذا التحول لا يفرض كضرورة اقتصادية فحسب، بل أيضا كالتزام قانوني ناشئ عن الدستور الموريتاني والاتفاقيات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان التي صادقت عليها موريتانيا.